與此同時，隨著人口紅利衰竭和劉易斯拐點到來，中國的城鎮(zhèn)化進程將會放緩。未來中國的城鎮(zhèn)化將由加速階段轉變?yōu)闇p速階段，有預測表明，未來城鎮(zhèn)化平均每年提高的速度保持在0.8~1個百分點左右，很難再現(xiàn)“九五”、“十五”期間每年1.35~1.45個百分點的增幅。
  
  從未來發(fā)展趨勢看，中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)在于人力資本的積累。根據(jù)中央財經(jīng)大學中國人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心發(fā)布的 《中國人力資本報告2014》提供的數(shù)據(jù)，GDP與人力資本總量的比率基本呈上升趨勢，表明人力資本的平均生產(chǎn)效率在逐漸提高。特別是隨著中國進入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟重心將實現(xiàn)從制造業(yè)到服務業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進制造業(yè)的轉換，整個社會對從事單純物質產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動者的需求量相對減少，而對人力資本、技術進步等知識資本的要求大大增強。用人力資本、知識資本等來抵消自然資源的消耗以及經(jīng)濟增速的下滑，并提高國民財富和經(jīng)濟增長質量是不可逆轉的大趨勢。
  
  文章提出，在新形勢下，我們必須通過改變投資領域、方式和主體，將之引導到有利于人力資本積累的動態(tài)調整路徑上去，以人為本來設計總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入-低教育投入-低可行能力-低收入的惡性循環(huán)。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務領域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；在目標導向上，把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結構調整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。
  
  具體而言：一是通過教育深化提高勞動生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。當前，中國高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬人左右。在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，人才缺口很大。必須改變忽視基礎教育、職業(yè)教育和�？平逃�，偏重高學歷教育的失衡現(xiàn)狀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級的前提條件是要先實現(xiàn)勞動力結構的升級，包括進行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓和素質提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結構調整的需要，即經(jīng)濟增長與就業(yè)匹配之外，還要實現(xiàn)勞動力升級與轉型匹配。
  
  二是健全良好的人力資本投資機制。在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)市場經(jīng)濟運作中的 “投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構建人力資本投資與回報的合理機制。
  
  三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。新常態(tài)時期將會通過加速人力資本形成，徹底擺脫舊有模式對中國經(jīng)濟增長的束縛，真正告別追趕型增長過程中的數(shù)量擴張型高增長階段，邁向質量提升型中高增長階段。